博客 两会热词「新质生产力」到底是什么意思?

两会热词「新质生产力」到底是什么意思?

   数栈君   发表于 2024-03-13 10:28  378  0
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新质生产力

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2023年9月,“新质生产力”一词,被首次提出。今年两会期间,“新质生产力”不仅被首次写入了政府工作报告,还被列为了2024年政府工作十大任务之首。围绕着“新质生产力”,政府工作报告中还提到了十多个产业领域,如智能网联新能源汽车、前沿新兴氢能、新材料、低空经济、量子技术、大数据、人工智能等。


全民热议的两会热词的“新质生产力”到底是什么意思?为什么这个词这么重要?对企业对我们意味着什么?

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(两会期间央视新闻发布)


新质生产力一词是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出,强调整合科技创新资源,引领发展战略性新兴产业和未来产业,加快形成新质生产力。


2023年底,中央经济工作会议部署2024年九大经济工作中,新质生产力一词位于首要工作任务中,强调,“要以科技创新推动产业创新,特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,发展新质生产力”。


2024年初,31个省市自治区地方政府工作报告中,有29个省市自治区提及新质生产力。

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*每个地区2024年培育及发展新质生产力的差异化重点行业,读者可自行学习地方政府工作报告提及新质生产力的章节内容,如,福建省政府工作报告:加快发展新质生产力,培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、低空经济等战略性新兴产业;云南省政府工作报告:布局发展人工智能、生物制造、卫星应用、低空经济、氢能及储能等未来产业,形成新质生产力;山西省政府工作报告:支持发展氢能制储运加用全产业链,加快形成新质生产力。


此外,去年底,中央财办在解读2023年中央经济工作会议精神时,重点阐释培育新质生产力的要点及政策举措;2024年1月31日,中央政治局第十一次集体学习时强调:加快发展新质生产力,扎实推进高质量发展。

同时对新质生产力作出理论概括:

新质生产力是创新起主导作用,摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径,具有高科技、高效能、高质量特征,符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生,以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵,以全要素生产率大幅提升为核心标志,特点是创新,关键在质优,本质是先进生产力

(1)中央财办解读新质生产力:“三线并进”与六大政策举措

中央财办有关负责同志在深入解读2023年中央经济工作会议精神时,单独用一个题为“新质生产力以全要素生产率提升为核心标志”的段落,全面阐释新质生产力。其中,明确指出“习近平总书记近期到地方考察调研,多次提出要加快形成新质生产力”。

首先,当前市场中的较大误区是,发展新质生产力则要完全摒弃掉传统产业,仅发展战略新兴及未来产业。

中央财办在加快培育新质生产力的要点中明确指出,“技术层面要补短板、筑长板、重视通用技术。产业层面要巩固战略性新兴产业、提前布局未来产业、改造提升传统产业”。

改造提升传统产业,并非摒弃传统产业。发展新质生产力,需要传统、新兴及未来产业实现“三线并进”。

此外,数字化、新能源、人工智能等已成为当今商业生态中的通用技术,而改造提升传统产业的重点则是传统产业实现数智化与低碳化技改。中央财办在具体形成新质生产力的举措中指出,“激励企业加快数智化转型,实现实体经济与数字经济的深度融合”。

关于战略性新兴产业及未来产业具体市场机遇,读者可重点关注2023年8月工信部等四部门发布的《新产业标准化领航工程实施方案(2023─2035年)》(以下简称《方案》)。

《方案》中明确,“新产业是指应用新技术发展壮大的新兴产业和未来产业,具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特征,关系国民经济社会发展和产业结构优化升级全局”。此外,《方案》中还明确了新兴产业及未来产业标准化建设目标。

八大新兴产业包括:新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。

九大未来产业包括:元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。

其次,中央财办明确了培育新质生产力的六大举措,六大政策举措将在2024年持续发力,形成共促新质生产力形成的合力:

一是鼓励科学家、企业家大胆创新。“畅通教育、科技、人才的良性循环,弘扬科学家精神和企业家精神,营造鼓励大胆创新的良好氛围”。

二是以新型举国体制实现科技自立自强,企业为创新主体。“加快完善新型举国体制,发挥好政府的战略导向作用,让企业真正成为创新主体,让人才、资金等各类创新要素向企业聚集”。

三是加快产业数智化转型。“支持战略性新兴产业和未来产业发展,激励企业加快数智化转型,实现实体经济与数字经济的深度融合”。

四是建设全国统一大市场,破除市场分割与地方保护。“加快建设全国统一大市场,持续优化民营企业发展环境,真正发挥超大规模市场的应用场景丰富和创新收益放大的独特优势”。

五是向创新要生产要素活力。“健全要素参与收入分配机制,激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素活力,更好体现知识、技术、人力资本导向”。

六是对内改革、对外开放,改善创新市场生态。“扩大高水平对外开放,不断改善营商环境,加强知识产权保护,形成具有全球竞争力的开放创新生态,与全球企业和人才共享中国的发展红利”。

(2) 中央政治局第十一次集体学习:新质生产力是高质量发展的内在要求学习管理

2024年1月31日,中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习,关键词为新质生产力。

首先,在中央政治局第十一次集体学习中,发展新质生产力进一步明确为“是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。

党的二十大报告中首次明确,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。故从逻辑主线来看:全面建设社会主义现代化国家首要任务—高质量发展—高质量发展的内在要求和重要着力点—新质生产力。

此外,党的二十大报告经济工作章节题目为“加快构建新发展格局,着力推动高质量发展”,此次政治局集体学习的关键为“加快发展新质生产力,扎实推进高质量发展”。

笔者认为,“发展新质生产力”与“加快构建新发展格局”是相互促进,互为依存的关系。加快构建以国内大循环为主体的双循环新发展格局需要建设全国统一大市场来支撑,而建设全国统一大市场则是中央财办所明确发展新质生产力的六大政策举措之一。

简单来讲,只有加快发展新质生产力,才能成功构建双循环新发展格局,而加快构建新发展格局也将促进新质生产力的发展。

其次,明确了发展新质生产力的四大关键:

第一仍是“三线并进”。会议强调“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,布局建设未来产业,完善现代化产业体系”。

区别于去年底中财办解读新质生产力对“三线并进”的要求,排序上“改造提升传统产业”由第三位排到了第一位,凸显其重要性。

第二是重视产业链韧性与安全。会议强调“提升产业链供应链韧性和安全水平,保证产业体系自主可控、安全可靠”。

第三是围绕“五大强国”等战略布局产业创新。会议强调“要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务,科学布局科技创新、产业创新”。

第四是大力发展数字经济。会议强调“要大力发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

最后,会议新增指出新质生产力本身是绿色生产力,表明发展新质生产力需重视绿色发展。会议指出“绿色发展是高质量发展的底色,新质生产力本身就是绿色生产力”。

产业层面则指出,“加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用,做强绿色制造业,发展绿色服务业,壮大绿色能源产业,发展绿色低碳产业和供应链,构建绿色低碳循环经济体系”。

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笔者认为,发展新质生产力已成为高质量发展阶段的关键主题词。新质生产力并非一时一刻的固化定义,其内涵会随经济发展而不断迭代。而因其蕴含着大量且持续的政策资源,市场各方主体皆需不断加深理解。

培育新质生产力需要“新质型城市、新质型基建、新质型产业、新质型企业、新质型人才与新质型资本”六大方面的共同推动,每一点都不可或缺。

此次政府工作报告,围绕“加快发展新质生产力”作出三大具体部署。

第一是推动产业链供应链优化升级。其中指出,“推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展”。

第二是积极培育新兴产业和未来产业。其中指出,“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势,加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划,开辟量子技术、生命科学等新赛道,创建一批未来产业先导区”。

第三是深入推进数字经济创新发展。其中指出,“深化大数据、人工智能等研发应用,开展 ‘人工智能+’行动,打造具有国际竞争力的数字产业集群”。


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