智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体，中国智慧城市建设已进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新发展阶段，发展重心也逐渐从满足政府管理需求向营造优质环境、构建长效发展机制转变。赛迪顾问数字转型研究中心预判，2022年中国智慧城市发展将呈现以下趋势。

趋势一：建设动因从外部要求向内在主动转变。经过改革开放四十多年的发展，中国城市基础设施建设不断完善，城市发展中心逐步从建设向治理转移。智慧城市建设作为推动治理体系和治理能力现代化的重要抓手，受到各级政府广泛关注与高度重视。无论是立足于城市自身发展的需要，还是着眼于实现治理现代化的要求，抑或是致力于满足提升城市服务水平、加快经济发展等现实需求，以数字化解决现实问题成为城市发展的必然选择。以往，中国智慧城市建设更多是以落实政策要求的外部驱动型，2022年，将会有越来越多的城市以需求为导向主动转型，更加重视建设实效，主动聚焦城市场景和城市发展中存在的具体问题，以数字化转型支撑经济社会稳健运行、政府高效协调运转、企业高质量发展。

趋势二：主要场景布局更加倾向基层及行业应用。随着数字化应用场景的拓展、辐射范围的扩大，以及数字技术向行业应用场景的渗透融合，智慧城市触角不断向城市基层和末梢延伸，而街区作为人流、物流、资金流、信息流、商流和价值流承载及交汇流通的核心节点，成为提升城市治理水平、优化政务服务质效、推动产业创新发展、打造数字化生态的主战场。2022年，中国智慧城市主要建设内容将围绕“街区”这个城市基层开展；同时，面向人们对美好生活向往的数字化应用场景将得到进一步的拓展和释放，成为智慧城市建设满足“人城”合一新需求的重要载体。

趋势三：构建“大脑”将是智慧城市建设的关键内容。为了连接、整合散布在城市各个角落的海量数据，并基于大数据分析实现对城市全域的即时洞察、调度、管理，最终实现对城市的精准分析、整体研判与协同指挥，各种以“大脑”命名的应用系统，成为智慧城市建设的标配。2022年，以城市数据、算力与算法、城市知识图谱数据库为核心要素的“城市大脑”，兼具系统性和内驱性，集灵活、高效、集约、智能等多重优势于一身，且能随城市发展不断迭代完善，将得到更为广泛的接受与认可。同时，“交通大脑”“产业大脑”“安全大脑”等专业领域的“大脑”建设将是智慧城市建设内容不断数字化的关键内容，并将得到进一步拓展与深化，加快推动城市智慧化进程。

趋势四：城市数据资产价值有效释放将有望突破。数字经济时代，数据已成为国家基础性战略资源，作为新型生产要素之一，数据资产化已是必然趋势。当前，政府掌握着80%左右可开发、可利用的数据，尤其智慧城市建设涵盖的能源、交通、金融、医疗、教育、旅游等领域的数据，是涉足面最广、数量最庞大、价值最高的数据资源。数据开放共享是大数据应用和深入挖掘数据价值的基础，也是推进新型智慧城市建设的重要抓手和核心内容，建立健全跨部门、跨领域的数据开放共享机制，打破数据壁垒，实现数据规范共享与高效应用至关重要。2022年，随着全社会的数据存储、数据挖掘、数据使用、数据参与意识逐渐觉醒，数据价值化的条件将进一步成熟，数据的所有权、使用权、增值权及数据红利的释放权、分配权有望在新的一年里确定更加清晰的边界，数据要素价值将得到更有效的释放。

趋势五：数字孪生城市的构建及落地条件更加成熟。数字孪生城市通过创建虚拟的智慧城市，实现对现实物理城市中如建筑、交通、教育、社区、能源、医疗等各个要素的实时监测、物联控制、模拟仿真、深度分析、高效决策和有效预测等，从而提出适合的智慧城市建设规划以及智慧城市应用解决方案，助力打造虚实相映、孪生互动的城市发展新形态。数字孪生技术作为数字经济发展的重要抓手，在智慧城市建设过程中，已实现在产品设计制造、工程建设、智慧园区、数字政府、智慧学校、智慧医疗、智慧电网、智慧物流、智慧交通等领域的深入应用。2022年，数字孪生技术将更加有效地发挥其在模型构建、数据采集、分析预测、模拟仿真等方面的价值和优势，不断拓展在智慧城市领域的应用广度和深度，数字孪生城市的落地实施条件将进一步成熟。

趋势六：以集约化、融合化、一体化为特征的智慧城市建设步伐将加速。当前中国智慧城市建设已进入全面提升新阶段，一改过去分散推动、单部门实施的建设模式，更加重视统筹协调与集约建设，紧扣“对内加快政府系统性、协调性变革，对外提升服务型政府的人民满意度”目标，着重以组织扁平化、数据共享化、业务协同化为切入点，进行一体化推进。2022年，中国智慧城市建设将不再拘泥于技术、数据及业务融合，而是向着跨地域、跨系统、跨层级、跨部门、跨业务加速迈进，并且进一步凸显其在管理提升、服务改进、模式创新、政府公信力提高、营商环境优化等方面的作用，从而为数字经济、数字社会、数字政府建设提供有效助力。

趋势七：低碳数字化将成为智慧城市建设的风向标。城市拥有涵盖生产、生活、生态众多领域的丰富应用场景，既是碳排放的主要发生地，也是监测与减少碳排放的重点发力靶，是贯彻落实“双碳”目标的重要战场。智慧城市建设一方面依托物联网、大数据、地理信息系统、人工智能、数字孪生等数字技术，以数据为载体动态把握城市资源禀赋及实时运行态势，为落实“双碳”目标提供数据支撑；另一方面通过落地实施智慧应用以及促进多元主体参与，提升城市治理质效与服务水平，为贯彻节能减排与降碳目标提供得力抓手。2022年，随着“双碳”战略的深入推进，低碳数字化将成为智慧城市建设的风向标，各地将通过对电力、热力、制造、建筑等高碳排放行业以及交通、城管、应急、水务、环保、社区等城市治理和民生服务领域的数字化、智能化改造，提升城市整体能源利用效率，以数字化促进城市低碳发展。

趋势八：泛城市安全及隐私保护将在智慧城市建设中放到突出的位置。智慧城市的深入推进，使得城市发展方式发生了深刻变化，城市运行系统日益复杂，信息资源高度集中、共享，安全风险也随之不断增大，“城市公共安全”“生产安全”“应急安全”“数据泄露溯源”“个人信息及隐私保护”等成为关注焦点。2022年，随着《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》的深入实施，城市运行安全的重要性将进一步凸显，包括生产安全、公共安全、信息安全等在内的泛城市安全将备受关注。做好与基础设施、数据资源、信息系统等相关的网络安全监测预警、应急处置以及灾难恢复保障，提升应对网络安全、风险管理和运营保障的能力，将成为智慧城市建设的重中之重。

（作者赵艳轲来自赛迪顾问数字转型研究中心）

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