博客 超大城市精细化治理,上海做对了什么?

超大城市精细化治理,上海做对了什么?

   鹤袋鼠   发表于 2022-01-24 19:21  211  0

2021年是“十四五”的开局之年,也是充满风险和挑战的一年。上海市第十五届人大六次会议1月20日开幕,市长龚正在作政府工作报告时表示,2021年上海精益求精提升城市治理现代化水平,减污降碳和城市精细化管理深入推进;在回顾去年疫情防控工作时龚正说,上海坚定依靠城市精细化管理、科技抗疫和精准防控,构筑起疫情防控的铜墙铁壁,牢牢守住了不出现规模性输入和反弹的底线。

推进城市管理精细化,是践行人民城市重要理念的具体行动,是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容,是城市核心竞争力和软实力的重要体现。去年一年来,面对错综复杂的难题和挑战,上海系统谋划、持续发力,围绕超大规模城市的精细化治理进行了持续的探索和部署,发展形成了诸多可圈可点的创新举措,提供了可参考可借鉴的上海方案。


一、持续优化精细化治理的制度安排

精细化治理是城市治理现代化的必由之路,更是上海城市治理的基本底色。早在2018年,根据习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的论述,上海系统谋划实施了城市精细化管理三年行动计划,提升城市治理的精细度,取得良好的成效,也引领了其他各地城市精细化治理。2021年,上海乘胜追击,又开启了第二轮城市精细化三年行动计划,推进可观和可感的精细化管理项目,着力提高城市居民的获得感和幸福感。上海市还专门出台《上海市城市管理精细化“十四五”规划》,提出要建成具有一定国际影响力的超大城市精细化管理的中国典范,浦东新区和青浦等区也相继发布精细化管理的“十四五”规划,要把精细化治理进行到底,擦亮城市治理的特色品牌。

没有规矩,不成方圆。精细化治理绝不是经验的或任意的甚至是想当然的治理,而是以法律制度为支撑和保障的专业治理,是依靠制度知识而实施的科学化治理,必须坚持制度先行,法治先行。超大规模城市要素繁杂,各种关系异常复杂,社会的流动性很大,不确定性程度很高,尤其需要未雨绸缪,建章立制,尤其是要围绕各种堵点和痛点问题,填补法律法规的空白地带,提高城市治理的制度化水平,做到依法治城,实现法治城市。多年来,从“五违四必”区域综合整治、道路交通违法整治、中小河道整治到食品安全管理、群租房治理、电动车楼道充电治理等,上海都始终坚持用法治思维解决问题,坚持做到立法先行,提高立法质量,实现源头治理,持续巩固和积累精细化治理的先进成果。

数字化技术的发展和应用,能够建立泛在的互联互通网络,为城市治理提供细节的数据、动态的信息和全局的知识,进一步推动了城市精细化治理的深化发展。2020年底,上海在全国率先出台《全面推进上海城市数字化转型的意见》,提出了推动“国际数字之都”建设的目标,明确了经济数字化、生活数字化和治理数字化三个方面的任务,吹响了城市整体数字化化转型的号角。2021年9月《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》正式实施,其中强调要推动全方位深层次的数字化转型,为精细化治理向纵深拓展提供了广阔的空间。事实上,无论是在新冠疫情防控工作中,还是在日常的治理和服务中,数字化技术都已经派上用场,发挥了摸清情况和交换信息等关键作用,成为精细化治理不可或缺的工具。

基层治理现代化是国家治理现代化的基石,精细化治理最终都要落到基层场域中来,着力解决具体而微的民生小事,满足人民群众对于美好生活的需要。2021年7月,中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,提供了新时代基层治理现代化的纲领性文件。3个月后,上海就通过了《上海市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》,在总结上海过去治理和服务经验的基础上,规定了基层治理现代化建设的任务和要求,特别是在项目、机制、手段和标准上,都体现精准化和精细化服务的要求。这既是积极贯彻和落实中央关于基层治理现代化的部署和要求,也为深入打造共建共治共享的基层社会治理共同体提供了操作指南。


二、持续探索精细化治理的典型实践

好的制度也需要的好的执行,良好的制度安排只有应用起来,才能发挥治理和服务作用,获得期望的治理效能。细节决定成败,城市精细化治理秉持理性精神,坚持实事求是,内在包含了重视个体和局部的思维。这些都要落实在具体的和典型的个案上,也是通过具体的案例而体现出来的。事实上,精细化治理不仅是通过大数据等手段,从总体或整体上把握城市管理和运行的状况,也需要“无微不至”地聚焦个体或局部的情况,做到一个也不能少,做好细节。当然,个体或局部与总体或整体之间是辩证的,也是有机联系的。相对应的,精细化治理既需要系统性的谋划,也需要关注个体或局部,关注细节,精益求精。

为此,上海深入落实数字化转型,着力打造物联、数联、智联的数字底座,从全局视野和细节视角两种路径,提高城市治理的精准性和精细化。比如,2021年6月,国内首个超大城市运行数字体征系统——上海城市运行数字体征1.0版正式上线,形成全域覆盖的城市神经元体系,用32个类别1000多项指标,为城市生命体进行“全时智能体检”。同时,在“创建年”“攻坚年”和“共建提升年”的基础上,上海市将2021年定义为“改革拓展年”,“一网通办”聚焦“高效办成一件事”和“高效处置一件事”,通过对业务部门流程的革命性再造,实现“一件事一次办”,一次把事情给办好。其他包括“一户一码”或“一户一档”等管理机制,也都通过细化治理单元,锁定治理要素,实现了精细化治理。

数字技术具有量化和精准等优势。数字技术的深入应用激活了社会要素,也拓展了城市治理的想象力,通过不断聚焦到更加细小的治理单元,提升了精细化管理的能力和效力。上海各街镇也都积极探索数字化转型,从一个个楼道、小区和社区开始,探索灵活高效的数字化应用场景,形成了许多代表性的数字治理案例,比如浦东城管的渣土车智能化治理模块、徐汇区城运管理中心打造的“打造24小时‘不打烊’的数字政府”、静安区临汾路街道的“数字吹哨的治理创新实践”……数字化技术日益深入到城市的肌体和脉络中去,动态地获取城市要素的数据,比如通过监测水电煤气的情况摸清独居老人的情况,极大地延展了城市治理的触角,实现了精细化治理的转型和升级。

城市是由人组成的,城市治理最终落脚在解决人的问题,解决老百姓关心关切的民生问题,把好事做成,把小事做好。在垃圾分类、文明养犬、物业管理、社区养老、城市微更新、智能车棚、交通整治等各个领域,特别是在加装电梯等民心工程的推进过程中,上海积极探索党建引领的工作新格局,积极应用12345热线、“三会”制度和社区议事会等机制,广泛组织居民参与协商对话,让老百姓表达意愿和诉求,积极响应老百姓的心声,打通了政府与民众的“最后一百米”,实现供需之间的精准对接。这不仅有助于顺利解决实际问题,提升城市治理的效率,也深刻阐释了人民城市的理念,推进了全过程民主的发展,获得了社会民众的广泛认同。


三、系统谋划精细化治理的未来愿景

我们知道,当前中国的城市发展正在从增量扩张转向增量与存量并重的阶段,迫切需要城市治理的转型升级。上海是中国人口规模最大的城市,承担着探索超大规模城市治理现代化的使命。经过长期的探索,上海已经初步打造了独具特色的城市治理形态,内含了以精细化为内核的治理精神。无论是城市硬件设施的改造更新上,还是在社会矛盾纠纷的解决过程中,上海各个层面都能坚持以人为中心,推进理性的规划和设计,强调精准细致的执行和落实,最终不断创新,追求卓越,尤其是强调以人民为中心,汇聚广大人民群众的智慧,激发社会多元主体的活力,让人民群众参与到城市治理全过程中来,共享城市治理的红利。

城市是有机生命体,城市的规模越大,各种要素之间的关系越庞杂,相互之间的联结和互动更多,同时需要解决的问题也越多,也就越是需要精心细致的治理,否则任何局部或细节的失灵都有可能导致全局性的恶性后果。因此城市的规模与城市治理的精细化程度是成正比的,精细化治理说到底是城市规模量级的函数,对应于城市要素之间关联性和互动性程度。数字化技术的应用契合了超大规模城市治理转型升级的难题,提供了从全局和细节掌控城市治理的技术途径,而成为推动城市治理现代化的重要支撑。就此而言,数字化转型与城市治理转型相互耦合,数字化技术赋能城市治理,而城市治理为数字化应用提供了舞台,体现了以更为主动和理性的方式掌控城市生命体的系统性努力。

人民城市人民建,人民城市为人民,城市治理必须要始终坚持和落实以人民为中心的理念。上海积极探索超大规模城市治理现代化的道路,正在打造城市精细化治理的普适经验,其中的核心就把人作为城市治理的尺度,以人为中心进行治理设计,持续满足人们的生产和生活需求,比如“悬空老人”迎来了加装电梯,老城厢居民陆续告别“手拎马桶”,街角公园提供了珍贵的交往空间,飞线充电问题得到了有效遏制……一系列“民心工程”覆盖到社会生活的方方面面,各项工作努力追求精心、精细和精准,切实让人们感受到城市治理的高度、厚度和温度。特别是,上海在新冠疫情防控中提供的“教科书”式的操作,集中展现了城市精细化治理的硬核品质。这不仅是城市的硬实力,也是城市的软实力。

总之,在过去的一年中,人民城市、城市软实力、精细化治理、五大新城建设、数字化转型、全过程民主等概念,从不同的方面规定了上海城市发展的任务,也多维度呈现了上海城市精细化治理的基调。这些具有鲜明时空特色的重要概念,既是上海城市治理经验的集中体现,也是上海城市可持续发展的内在要求,还是上海城市未来发展的愿景。2022年,加快数字化转型依然任重道远,推进精细化治理还需要砥砺前行,落实全过程民主也需要深化拓展,提升城市软实力更需要精心落实……一流的城市需要一流的治理,超大规模城市的精细化治理包含了特殊的规律,有些规律可能似乎是显而易见的,但有些规律则还是超出当下的认知水平的,因而都需要继续摸索、试错、总结和提升。


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